C.U.C. Rutigliano, Noicattaro e Mola di Bari
Dettaglio gara
Predisposizione di un Sistema Informativo Integrato e servizi di supporto specialistico propedeutici strumentali alla gestione dell’attività di accertamento, liquidazione, riscossione ordinaria e coattiva delle entrate comunali.
Struttura Appaltante: Comune di Mola di Bari
Cig: 978682142E
Stato: In corso di valutazione
Oggetto: Predisposizione di un Sistema Informativo Integrato e servizi di supporto specialistico propedeutici strumentali alla gestione dell’attività di accertamento, liquidazione, riscossione ordinaria e coattiva delle entrate comunali.
Descrizione: Predisposizione di un Sistema Informativo Integrato e servizi di supporto specialistico propedeutici e strumentali alla gestione - in forma diretta da parte dell’Ente – dell’attività di accertamento, liquidazione, riscossione ordinaria e coattiva delle entrate comunali” - Durata del contratto 60 + 36 mesi.
Importo di gara: € 2.840.000,00
- di cui:
- Importo soggetto a ribasso: € 2.840.000,00
- Importo non soggetto a ribasso: € 0,00
Scelta del Contraente: Procedura Aperta
Tipo di appalto: Servizi
Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa
Modalità di partecipazione: Telematica
R.U.P.: Dott. Giuseppe Pio Luigi Colella
Data di pubblicazione: 19/06/2023
Data scadenza presentazione chiarimenti: 06/09/2023 23:59
Data scadenza richiesta di sopralluogo: 14/09/2023 23:59
Data di scadenza bando: 18/09/2023 23:59
Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica
- Da: dalla data di pubblicazione della gara
- A: 18/09/2023 23:59:00
Data prima seduta pubblica amministrativa 19/09/2023 10:00
Data apertura offerte economiche: 19/04/2024 11:06
Riepilogo documentazione
Determina a contrarre - Determina a contrarre Reg. Gen. n. 1119 del 14.06.2023.pdf
Bando di gara - Bando di Gara GUUE.pdf
DGUE - Mod. 4 - DGUE.docx
Determina a contrarre - Firmata - Determina a contrarre - Firmata.pdf.p7m
Bando di Gara GUUE - Firmato - Bando di Gara GUUE - Firmato.pdf
Bando di Gara GURI - Firmato - Bando di Gara GURI - Firmato.pdf.p7m
Disciplinare - Firmato - Disciplinare - Firmato.pdf
Capitolato Tecnico - Firmato - Capitolato Tecnico - Firmato.pdf
Quadro Economico - Firmato - Quadro Economico - Firmato.pdf
Patto di Integrità - Firmato - Patto di Integrità - Firmato.pdf
Schema di Contratto di Appalto - Non firmato - Schema di Contratto di Appalto.pdf
Addendum al contratto di appalto - Clausole privacy - Non firmato - Addendum al contratto di appalto - Clausole privacy.pdf
Attestazione di avvenuto sopralluogo - Non firmata - Attestazione di avvenuto sopralluogo.pdf
Deliberazione del Consiglio Comunale n. 9 del 23.03.2023 - Forma di gestione entrate comunali - Firmata - Del. CC n. 9 del 23.03.2023 - Albo Pretorio n. 1080 del 21.04.2023 - Forma di gestione entrate comunali.pdf.p7m
Deliberazione della Giunta Comunale n. 1 del 08.01.2014 - Codice di comportamento integrativo del personale dell'Ente - Del. GC n. 1 del 08.01.2014 - Codice di comportamento integrativo del personale dell'Ente.pdf
Criteri Ambientali Minimi (file compresso ".rar") - Criteri Ambientali Minimi.rar
Decreto del MEF n. 101 del 13.04.2022 - Decreto del MEF n. 101 del 13.04.2022.pdf
Manuali (file compresso ".rar") - Manuali.rar
Modulistica per la presentazione dell'offerta (file compresso ".rar") - Modulistica.rar
Pubblicità Bando di Gara su stampa - n. 2 nazionali + n. 2 locali - Pubblicità Bando di Gara su stampa - n. 2 nazionali n. 2 locali.pdf
Comunicazione ammessi ed esclusi - Comunicazione unica di ammissione dei concorrenti - Prot. 35186 del 10.10.2023.pdf.p7m
Determina di nomina della Commissione giudicatrice - Det. nomina Commissione n. sett. 62 - R.G. 2342 - Albo Pretorio 3289 del 29.11.2023.pdf.p7m
Determina di modifica della Commissione giudicatrice - Det. Reg. Sett. 66 del 11.12.2023 - R.G. 2462 del 11.12.2023 - Albo Pretorio n. 3431 del 11.12.2023.pdf.p7m
Determina di nomina commissione - Det. Reg. Sett. 66 del 11.12.2023 - R.G. 2462 del 11.12.2023 - Albo Pretorio n. 3431 del 11.12.2023.pdf.p7m
Allegato: Curriculum Commissario di gara - Caterina Di Molfetta.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - Donato Pasqualicchio.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - Francesco Faustino.pdf
Verbali di Gara
Verbale seduta pubblica virtuale del 19.09.2023 - Apertura doc amministrativa - Verbale seduta pubblica virtuale del 19.09.2023 - Apertura doc amministrativa.pdf
Verbale verifica documentazione amministrativa - Verbale seduta pubblica virtuale del 19.09.2023 - Apertura doc amministrativa.pdf
Verbale seduta pubblica in presenza del 29.11.2023 - Sorteggio componenti Commissione giudicatrice - Verbale seduta pubblica in presenza del 29.11.2023 - Sorteggio Commissione.pdf
Verbale seduta riservata virtuale del 18.12.2023 - Insediamento della Commissione - Verbale di seduta virtuale del giorno 18.12.2023 per insediamento Commissione Giudicatrice - Firmato.pdf
Verbale seduta pubblica del 15.01.2024 - Apertura Offerte Tecniche - Verbale seduta pubblica del 15.01.2024 - Apertura Offerte Tecniche - Firmato.pdf
Verbale di apertura delle buste tecniche - Verbale seduta pubblica del 15.01.2024 - Apertura Offerte Tecniche - Firmato.pdf
Verbale valutazione documentazione tecnica - Verbali sedute riservate del 11-19-25.03.2024 - Firma congiunta.pdf
Verbale seduta pubblica del 19.04.2024 - Apertura offerte economiche, punteggi OT, OE e totali - Verbale seduta pubblica del 19.04.2024 - Apertura OE, punteggi OT, OE e totali - Firmato.pdf
Chiarimenti
Risposta al quesito n. 1 pervenuto il 03.07.2023
Con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, è indispensabile prioritariamente e preventivamente chiarire che, la forma giuridica dell'affidamento de quo, è di un appalto di soli servizi di supporto senza trasferimento delle funzioni autoritative pubbliche dell'Ente all'esterno (e non di una concessione), ossia di un contratto di natura passiva (e non attiva come nel caso delle concessioni).
Ciò è esplicitato nella denominazione stessa della procedura oltre che, in molteplici ricorrenze della relativa documentazione di gara e lex specialis (si vedano in particolar modo l' art. 1 del Disciplinare, gli artt. 1 e 2 del Capitolato Tecnico, il contenuto della deliberazione del Consiglio Comunale n. 9 del 23.03.2023 in ordine alla forma di gestione diretta - e non più indiretta del futuro servizio da affidarsi).
In questa conformazione contrattuale pertanto, non vi è un Concessionario ma un Appaltatore, inoltre, in applicazione dell' art. 1, comma 788, della L. n. 160/2019, a partire dal 01.01.2020, è vietato l'incasso diretto delle somme da parte dei soggetti di cui all'articolo 52, comma 5, lettera b), numeri 1), 2) e 3) del D. Lgs. n. 446/1997. A tal proposito di richiama la disposizione dell'art. 2, punto 2, del Capitolato Tecnico secondo la quale "I proventi derivante dalla riscossione delle entrate di competenza comunale, eseguita dai contribuenti per il tramite di tutti i servizi oggetto di affidamento, confluiscono direttamente su conti correnti intestati alla SA ed esclusivamente dedicati allo scopo (all’Aggiudicatario non è richiesta alcuna attività di maneggio di denaro pubblico). L’Ente garantisce l’accensione ed il mantenimento, presso appositi istituti di credito e/o le Poste Italiane, di conti correnti differenziati in relazione alle tipologie di entrate per le quali si procede poi alla riscossione medesima."
In ossequio all'art. 8 del Disciplinare, in merito alla componente di corrispettivo variabile, l'aggio è riconosciuto sull'introito effettivo da parte del Comune di Mola di Bari, derivante dall'attività di supporto erogata dall'Appaltatore nei confronti dell'Ente, in relazione alla fase di accertamento dell'evasione della TARI(G) e della IMU.
L'aggio, come previsto dal medesimo art. 8 del Disciplinare, è applicabile, (ossia riconoscibile all'Appaltatore), per la sola fase dell'accertamento dell'evasione e non anche per quella coattiva.
Si pongono Cordiali Saluti.
Il R.U.P. - Dott. Giuseppe Colella
Buongiorno, con riferimento ai quesiti posti da Codesta Spett.le Impresa, si forniscono i seguenti chiarimenti:
Per quanto attiene la lettera A): si conferma che il requisito di capacità economica e finanziaria - fatturato specifico - di cui al punto 12.1, Lettera B), punto 2, del Disciplinare, può essere soddisfatto dal concorrente che partecipa, anche qualora il medesimo, abbia erogato (nel corso degli ultimi tre esercizi finanziari disponibili), i servizi analoghi a favore di società partecipate dai Comuni e soggette ad attività di controllo diretto da parte degli stessi, ovvero società̀ a totale capitale pubblico istituite come società̀ "di scopo" dei Comuni.
Per quanto attiene la lettera B): si conferma che il requisito di capacità tecnica e professionale - servizi analoghi - di cui al punto 12.1, Lettera C), punto 1, del Disciplinare, può essere soddisfatto dal concorrente che partecipa, anche qualora il medesimo, abbia erogato (nei 60 mesi solari antecedenti la data di scadenza per la presentazione delle offerte, anche in modalità non continuativa) i servizi analoghi a favore di società partecipate dai Comuni e soggette ad attività di controllo diretto da parte degli stessi, ovvero società̀ a totale capitale pubblico istituite come società̀ "di scopo" dei Comuni.
Per quanto attiene la lettera C): ai fini del soddisfacimento del requisito di capacità tecnica e professionale di cui al punto 12.1, Lettera C), punto 1, del Disciplinare, è sufficiente che, il concorrente (partecipante in forma singola o plurisoggettiva) indichi (all'interno della sezione n. 8 del "Mod. 3 - Dichiarazioni sostitutive art. 80 e complementari" oppure, l'Impresa Ausiliaria all'interno della sezione n. 8 del "Mod. 7 - Dichiarazioni sostitutive art. 80 e complementari per l'Impresa Ausiliaria" in caso di avvalimento) n. 5 differenti servizi analoghi svolti (ossia n. 5 differenti CIG corrispondenti ad altrettanti differenti contratti/affidamenti) che abbiano ad oggetto (ciascuno di questi 5) almeno una delle n. 4 voci (quelle in elenco puntato con cerchi neri) ritenute dalla stazione appaltante assimilabili a servizi analoghi, così come riportato nel Disciplinare. Ciò al fine di garantire un’interpretazione letterale e precisa della lex specialis ai fini del soddisfacimento del requisito de quo e prevenire e scongiurare qualsivoglia errata e/o distorta interpretazione della medesima.
Cordiali Saluti, il Resp. del Settore e R.U.P., dott. Giuseppe Colella.
Buongiorno, con riferimento ai quesiti formulati da codesta Spett.le Impresa, si forniscono i seguenti chiarimenti:
Risposta n. 1) Per quanto attiene il Quesito n. 1, si ricorda nuovamente in questa sede che, come già precisato dalla scrivente stazione appaltante in analogo precedente quesito, la forma giuridica dell'affidamento de quo (come si evince chiaramente dagli atti di gara e dalla lex specialis), è di un appalto di soli servizi di supporto senza trasferimento delle funzioni autoritative pubbliche dell'Ente all'esterno (e non di una concessione), ossia di un contratto di natura passiva (e non attiva come nel caso delle concessioni). Maggiori dettagli sono presenti nella deliberazione del Consiglio Comunale n. 9 del 23.03.2023 allegata tra gli atti di gara. Difatti, come previsto dall' art. 4 "Esclusioni" del Capitolato Tecnico, non è prevista, da parte del futuro appaltatore, "l'esecuzione diretta delle procedure esecutive, cautelari e di riscossione coattiva", ma solo l'attività di supporto gestionale alla riscossione coattiva, nel rispetto delle indicazioni dell'art. 7.4 del Capitolato Tecnico. Nella fattispecie dunque, nessuna azione cautelare ed esecutiva può essere direttamente posta in essere e/o svolta dal soggetto contraente, che avrà invece il compito di supportare l'Ente affinchè, sia questo ultimo l'esecutore diretto di tali eventuali azioni. Conseguentemente, tanto si applica dunque analogamente per la gestione dei rimborsi (effettuati direttamente dall'Ente nei confronti dei contribuenti) ed il D.M. 21 novembre 2000, in presenza di un contratto di appalto e non di una concessione, non trova applicazione.
Risposta n. 2) Per quanto attiene il Quesito n. 2, lo stesso è già stato oggetto di chiarimento da parte della scrivente stazione appaltante in precedente quesito, la cui risposta qui si riporta testualmente per ragioni di praticità e comodità: “In ossequio all'art. 8 del Disciplinare, in merito alla componente di corrispettivo variabile, l'aggio è riconosciuto sull'introito effettivo da parte del Comune di Mola di Bari, derivante dall'attività di supporto erogata dall'Appaltatore nei confronti dell'Ente, in relazione alla fase di accertamento dell'evasione della TARI(G) e della IMU. L'aggio, come previsto dal medesimo art. 8 del Disciplinare, è applicabile, (ossia riconoscibile all'Appaltatore), per la sola fase dell'accertamento dell'evasione e non anche per quella coattiva”.
Risposta n. 3) Per quanto attiene il Quesito n. 3, si applica in modo identico quanto esplicitato nella Risposta n. 2.
Si coglie l’occasione per invitare tutti i concorrenti a verificare sempre, la presenza di precedenti risposte già fornite pubblicamente dalla stazione appaltante in relazione al contenuto degli atti di gara, onde evitare la formulazione di quesiti ridondanti, già oggetto di precedenti chiarimenti.
Cordiali Saluti.
Il R.U.P. – Giuseppe Colella
Buongiorno, con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, si riscontra lo stesso come segue.
Nel previgente disposto normativo che norma e regolamenta la lex specialis della procedura di affidamento in argomento, ossia il D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. (ed il relativo orientamento giurisprudenziale prevalente), l'istituto del cosiddetto "avvalimento premiale" (ossia dell'avvalimento di elementi per l'attribuzione di un maggior punteggio all'offerta tecnica) non è previsto.
La formulazione dell'art. 89 in particolare, circoscrive il ricorso all'istituto dell'avvalimento per i soli requisiti di capacità economica e finanziaria e di capacità tecnica e professionale (con l'esclusione dei requisiti di ordine generale ed idoneità professionale), al fine di consentire la partecipazione a procedure di affidamento di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture anche ad operatori economici, che non sono in grado di soddisfare autonomamente e completamente detti requisiti di partecipazione.
Si ricorda infine che, ai fini dell'attribuzione dei punteggi di cui alle lettere E1, E2, E3, E4, della tabella dell'art. 18.1 del Disciplinare, è anche possibile alternativamente, partecipare in una delle forme plurisoggettive previste dal previgente codice dei contratti pubblici.
Cordiali Saluti.
Il Resp. di Settore e R.U.P. - dott. Giuseppe Colella
Buongiorno, con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, si riscontra lo stesso come segue.
La presentazione dei CV nominativi (con riferimento all' art. 17.3, lett. "b)", punto 2, del Disciplinare ed all'art. 10.3 del Capitolato Tecnico, ha quale obiettivi, la dimostrazione del possesso dei requisiti di professionalità ed esperienziali del personale che sarà utilizzato per l'erogazione del servizio così richiesti e l'attribuzione del punteggio all'offerta tecnica secondo il criterio D2, della tabella dell'art. 18.1 del Disciplinare).,
Il Progetto di Assorbimento di cui all' art. 21 del Disciplinare (al cui interno non si fa menzione alcuna dei CV nominativi ed il il cui fine è illustrare le concrete modalità di applicazione della clausola sociale, con particolare riferimento al numero dei lavoratori che beneficeranno della stessa e alla relativa proposta contrattuale - inquadramento e trattamento economico), ha invece la finalità di ottemperare alle previsioni delle Linee Guida ANAC n. 13 recanti "La disciplina delle clausole sociali", trattandosi di servizi ad alta intensità di manodopera (in quanto, i costi del personale, come da schema del Quadro Economico, sono altamente superiori al 50% dell'importo totale del contratto, ex art. 50 del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.).
Secondo consolidata giurisprudenza, è lasciata alla discrezionalità del concorrente, stabilire le modalità, i termini, le percentuali e gli impegni economici dell'applicazione della suddetta clausola sociale, compatibilmente con la propria organizzazione, in coerenza con i principi di libertà d'Impresa, rischio d'Impresa e libertà dell'iniziativa economica.
Si precisa infine che, l'applicazione effettiva della clausola sociale riguarda la fase di esecuzione del contratto di appalto (dopo la stipula del medesimo) e non quella di aggiudicazione. Inoltre si richiama il penultimo periodo dell'art. 21 del Disciplinare, che prevede "Considerato che sono cambiate le condizioni di esecuzione del presente appalto rispetto all’analogo appalto stipulato con l’operatore economico uscente, il personale da riassorbire è definito in esito ad una verifica congiunta con il nuovo Aggiudicatario ed i sindacati."
Cordiali Saluti. Il Resp. di Settore e R.U.P. - dott. Giuseppe Colella
Buongiorno, con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, si riscontra lo stesso come segue.
Come indicato nella tabella dell'art. 8 del Disciplinare il corrispettivo variabile posto a base d'asta, pari al 12% ( e soggetto a ribasso in sede di offerta), riguarda la percentuale riconosciuta all'appaltatore per l'attività/fase di accertamento dell'evasione della TARI(G) e della IMU, rispetto al gettito totale . Detto gettito si presume essere pari a circa € 500.000,00 annui (dunque pari ad € 2.500.000,00 nel primo quinquennio ed € 1.500.000,00 nel successivo triennio in caso di rinnovo del contratto).
Trattandosi di presunzione di importo, lo stesso è solo indicativo, dunque soggetto ad oscillazioni sia in aumento che in diminuzione.
Cordiali Saluti. Il Resp. di Settore e R.U.P. - dott. Giuseppe Colella
Buongiorno, con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, si fornisce il seguente chiarimento.
Con riferimento all' art. 17.3, lettera "c)", punto 2, del Disciplinare, la previsione dell'obbligo di produrre, per ciascun Cv presentato, una "dichiarazione di impegno a garantire la propria disponibilità per l’esecuzione delle attività oggetto del contratto a favore del solo concorrente partecipante", sottintende ovviamente ed anche logicamente, l'applicabilità della stessa, solo ed esclusivamente nel caso in cui il suddetto concorrente partecipante sia poi effettivamente l'aggiudicatario dell'appalto, (decando e non trovando automaticamente applicazione in caso contrario).
Pertanto, in ottemperanza alla disposizione dell'automatismo espulsivo del concorrente in caso di omissione di detta dichiarazione (unitamente alle altre così previste al citato art. 17.3, lettera "c)", punto 2 del Disciplinare), si conferma che è necessario rendere la medesima da parte di tutti i concorrenti (compreso l'operatore economico uscente), in ossequio alla lex specialis del Disciplinare ed indipendentemente dalla previsione della clausola sociale, che riguarda invece unicamente la fase di esecuzione del servizio oggetto di affidamento.
Si coglie l'occasione per porgere Distinti Saluti.
Il R.U.P - dott. Giuseppe Colella.