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["N.ro","Domanda","Risposta"]
[1,"Quesito n. 1\r\nCon Riferimento al Disciplinare per la Procedura aperta telematica, per l’affidamento in appalto della “Predisposizione di un Sistema Informativo Integrato e servizi di supporto specialistico propedeutici e strumentali alla gestione - in forma diretta da parte dell’Ente – dell’attività di accertamento, liquidazione, riscossione ordinaria e coattiva delle entrate comunali” – Durata del contratto 60 + 36 mesi.\r\nArt. 8 Durata del contratto, valore totale presunto e fonte di finanziamento.\r\n…. Corrispettivo variabile:\r\n\r\nSi chiede di confermare:\r\n1)\tSe avviene l’incasso da parte del concessionario della riscossione, viene remunerato l’aggio sulle partite derivanti dagli avvisi di accertamento?\r\n2)\tSe l’aggio sulle partite derivanti dagli avvisi di accertamento, prodotti nel periodo contrattuale, viene riconosciuto anche se l’incasso avviene con la riscossione coattiva da parte di chi gestisce tale attività  dopo la scadenza contrattuale.\r\n\r\n","Risposta al quesito n. 1 pervenuto il 03.07.2023\r\n\r\nCon riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, è indispensabile prioritariamente e preventivamente chiarire che, la forma giuridica dell'affidamento de quo, è di un appalto di soli servizi di supporto senza trasferimento delle funzioni autoritative pubbliche dell'Ente all'esterno (e non di una concessione), ossia di un contratto di natura passiva (e non attiva come nel caso delle concessioni).\r\n \r\nCiò è esplicitato nella denominazione stessa della procedura oltre che, in molteplici ricorrenze della relativa documentazione di gara e lex specialis (si vedano in particolar modo l' art. 1 del Disciplinare, gli artt. 1 e 2 del Capitolato Tecnico, il contenuto della deliberazione del Consiglio Comunale n. 9 del 23.03.2023 in ordine alla forma di gestione diretta - e non più indiretta del futuro servizio da affidarsi).\r\n\r\nIn questa conformazione contrattuale pertanto, non vi è un Concessionario ma un Appaltatore, inoltre, in applicazione dell' art. 1, comma 788, della L. n. 160/2019,  a partire dal 01.01.2020, è vietato l'incasso diretto delle somme da parte dei soggetti di  cui all'articolo 52, comma 5, lettera b), numeri 1), 2) e 3) del D. Lgs. n. 446/1997. A tal proposito di richiama la disposizione dell'art. 2, punto 2, del Capitolato Tecnico secondo la quale \"I proventi derivante dalla riscossione delle entrate di competenza comunale, eseguita dai contribuenti per il tramite di tutti i servizi oggetto di affidamento, confluiscono direttamente su conti correnti intestati alla SA ed esclusivamente dedicati allo scopo (all’Aggiudicatario non è richiesta alcuna attività di maneggio di denaro pubblico). L’Ente garantisce l’accensione ed il mantenimento, presso appositi istituti di credito e/o le Poste Italiane, di conti correnti differenziati in relazione alle tipologie di entrate per le quali si procede poi alla riscossione medesima.\"\r\n\r\nIn ossequio all'art. 8 del Disciplinare, in merito alla componente di corrispettivo variabile, l'aggio è riconosciuto sull'introito effettivo da parte del Comune di Mola di Bari, derivante dall'attività di supporto erogata dall'Appaltatore nei confronti dell'Ente, in relazione alla fase di accertamento dell'evasione della TARI(G) e della IMU.\r\n\r\nL'aggio, come previsto dal medesimo art. 8 del Disciplinare, è applicabile, (ossia riconoscibile all'Appaltatore), per la sola fase dell'accertamento dell'evasione e non anche per quella coattiva.\r\n\r\nSi pongono Cordiali Saluti.\r\n\r\nIl R.U.P. - Dott. Giuseppe Colella"]
[2,"Spett.le Stazione Appaltante, \r\n\r\nin relazione alla procedura di gara avente ad oggetto l’affidamento in appalto della “Predisposizione di un Sistema Informativo Integrato e servizi di supporto specialistico propedeutici e strumentali alla gestione - in forma diretta da parte dell’Ente – dell’attività di accertamento, liquidazione, riscossione ordinaria e coattiva delle entrate comunali” (CIG 978682142E), si pongono i seguenti quesiti/chiarimenti:\r\n\r\nA) Rif. Disciplinare di Gara, punto 12.1, Lettera B), punto 2 - Requisiti di capacità economica e finanziaria – Fatturato specifico: considerato che il requisito di fatturato specifico de quo è richiesto per dimostrare di aver maturato un sufficiente volume di affari nello specifico settore di riferimento della fiscalità locale dei Comuni, si chiede se si possa ritenere analogamente soddisfatto il presente requisito, qualora il concorrente abbia erogato i servizi analoghi anche a favore di società partecipate dai Comuni e soggette ad attività di controllo diretto da parte degli stessi, ovvero società̀ a totale capitale pubblico istituite come società̀ «di scopo» dei Comuni.\r\n\r\nB) Rif. Disciplinare di Gara, punto 12.1, Lettera C), punto 1 - Requisiti di capacità tecnica e professionale: considerato che il requisito de quo è richiesto al fine di dimostrare di aver maturato una sufficiente esperienza professionale e possedere idonee competenze e conoscenze in servizi analoghi, necessari per eseguire e governare l’appalto in modo conforme al contratto e con adeguati standard di qualità, si chiede se si possa ritenere analogamente soddisfatto il presente requisito, qualora il concorrente abbia erogato i servizi analoghi anche a favore di società partecipate dai Comuni e soggette ad attività di controllo diretto da parte degli stessi, ovvero società̀ a totale capitale pubblico istituite come società̀ «di scopo» dei Comuni.\r\n\r\nC) Rif. Disciplinare di Gara, punto 12.1, Lettera C), punto 1 - Requisiti di capacità tecnica e professionale: si chiede di indicare con maggior grado di dettaglio i “n. 5 differenti servizi analoghi” richiamati al predetto punto 1, poiché nel proseguo del requisito in argomento viene specificato che: \r\n“NB. I servizi analoghi devono ricomprendere cumulativamente, almeno una delle seguenti attività (anche se singolarmente facenti capo ad affidamenti/contratti differenti) erogati in forma di gestione diretta e/o indiretta e/o di appalto e/o di concessione: \r\n1.\tservizi professionali di supporto alla gestione, alla riscossione ordinaria e/o coattiva delle entrate tributarie dei Comuni; \r\n2.\tservizi professionali di supporto alla prevenzione ed al contrasto dei fenomeni dell’evasione e/o elusione delle entrate tributarie dei Comuni; \r\n3.\tassistenza giuridica specialistica in materia di diritto tributario afferente le entrate tributarie dei Comuni; \r\n4.\timplementazione di sistemi informativi (on-premise e/o in cloud e/o in hosting e/o in housing) deputati all’informatizzazione delle attività di gestione e riscossione (ordinaria e/o coattiva) delle entrate tributarie dei Comuni con erogazione dei relativi servizi di help desk, gestione e manutenzione dei medesimi.”\r\n","Buongiorno, con riferimento ai quesiti posti da Codesta Spett.le Impresa, si forniscono i seguenti chiarimenti:\r\n\r\nPer quanto attiene la lettera A): si conferma che il requisito di capacità economica e finanziaria - fatturato specifico - di cui al punto 12.1, Lettera B), punto 2, del Disciplinare, può essere soddisfatto dal concorrente che partecipa, anche qualora il medesimo, abbia erogato (nel corso degli ultimi tre esercizi finanziari disponibili), i servizi analoghi a favore di società partecipate dai Comuni e soggette ad attività di controllo diretto da parte degli stessi, ovvero società̀ a totale capitale pubblico istituite come società̀ \"di scopo\" dei Comuni.\r\n\r\nPer quanto attiene la lettera B): si conferma che il requisito di capacità tecnica e professionale - servizi analoghi - di cui al punto 12.1, Lettera C), punto 1, del Disciplinare, può essere soddisfatto dal concorrente che partecipa, anche qualora il medesimo, abbia erogato (nei 60 mesi solari antecedenti la data di scadenza per la presentazione delle offerte, anche in modalità non continuativa) i servizi analoghi a favore di società partecipate dai Comuni e soggette ad attività di controllo diretto da parte degli stessi, ovvero società̀ a totale capitale pubblico istituite come società̀ \"di scopo\" dei Comuni.\r\n\r\nPer quanto attiene la lettera C): ai fini del soddisfacimento del requisito di capacità tecnica e professionale di cui al punto 12.1, Lettera C), punto 1, del Disciplinare, è sufficiente che, il concorrente (partecipante in forma singola o plurisoggettiva) indichi (all'interno della sezione n. 8 del \"Mod. 3 - Dichiarazioni sostitutive art. 80 e complementari\" oppure, l'Impresa Ausiliaria all'interno della sezione n. 8 del \"Mod. 7 - Dichiarazioni sostitutive art. 80 e complementari per l'Impresa Ausiliaria\" in caso di avvalimento) n. 5 differenti servizi analoghi svolti (ossia n. 5 differenti CIG corrispondenti ad altrettanti differenti contratti/affidamenti) che abbiano ad oggetto (ciascuno di questi 5) almeno una delle n. 4 voci (quelle in elenco puntato con cerchi neri) ritenute dalla stazione appaltante assimilabili a servizi analoghi, così come riportato nel Disciplinare. Ciò al fine di garantire un’interpretazione letterale e precisa della lex specialis ai fini del soddisfacimento del requisito de quo e prevenire e scongiurare qualsivoglia errata e/o distorta interpretazione della medesima.\r\n\r\nCordiali Saluti, il Resp. del Settore e R.U.P., dott. Giuseppe Colella."]
[3,"Quesito n. 1\r\nAttestato che la ditta aggiudicatrice debba supportare la stazione appaltante in tutte le fasi di riscossione coattiva si chiede di confermare che per le azioni cautelari ed esecutive poste in essere nel corso dell’appalto i rimborsi posti a carico del contribuente resteranno in favore della Società.\r\nSi chiede altresì di confermare che in caso di non esazione del credito, alla Società sono riconosciuti, da parte dell’Ente, i rimborsi di cui al DM 21 novembre 2000 ss.mm. e i. per i crediti cd. “inesigibili”.\r\nQuesito n. 2\r\nSi chiede di confermare che l’aggio del 12% venga riconosciuto sugli atti di accertamenti emessi dalla Società, anche nel caso che vengano riscossi nella fase coattiva da parte della stessa o di A.D.E.R (come previsto all’Art. 8 del Disciplinare)\r\nQuesito n. 3\r\nPer quanto attiene la riscossione del CUP, si chiede di confermare che l’aggio è parimenti dovuto per le riscossioni avvenute a seguito delle azioni di recupero coattivo.\r\n","Buongiorno, con riferimento ai quesiti formulati da codesta Spett.le Impresa, si forniscono i seguenti chiarimenti:\r\n\r\nRisposta n. 1) Per quanto attiene il Quesito n. 1, si ricorda nuovamente in questa sede che, come già precisato dalla scrivente stazione appaltante in analogo precedente quesito, la forma giuridica dell'affidamento de quo (come si evince chiaramente dagli atti di gara e dalla lex specialis), è di un appalto di soli servizi di supporto senza trasferimento delle funzioni autoritative pubbliche dell'Ente all'esterno (e non di una concessione), ossia di un contratto di natura passiva (e non attiva come nel caso delle concessioni). Maggiori dettagli sono presenti nella deliberazione del Consiglio Comunale n. 9 del 23.03.2023 allegata tra gli atti di gara. Difatti, come previsto dall' art. 4 \"Esclusioni\" del Capitolato Tecnico, non è prevista, da parte del futuro appaltatore, \"l'esecuzione diretta delle procedure esecutive, cautelari e di riscossione coattiva\", ma solo l'attività di supporto gestionale alla riscossione coattiva, nel rispetto delle indicazioni dell'art. 7.4 del Capitolato Tecnico. Nella fattispecie dunque, nessuna azione cautelare ed esecutiva può essere direttamente posta in essere e/o svolta dal soggetto contraente, che avrà invece il compito di supportare l'Ente affinchè, sia questo ultimo l'esecutore diretto di tali eventuali azioni. Conseguentemente, tanto si applica dunque analogamente per la gestione dei rimborsi (effettuati direttamente dall'Ente nei confronti dei contribuenti) ed il D.M. 21 novembre 2000, in presenza di un contratto di appalto e non di una concessione, non trova applicazione.\r\n\r\nRisposta n. 2) Per quanto attiene il Quesito n. 2, lo stesso è già stato oggetto di chiarimento da parte della scrivente stazione appaltante in precedente quesito, la cui risposta qui si riporta testualmente per ragioni di praticità e comodità: “In ossequio all'art. 8 del Disciplinare, in merito alla componente di corrispettivo variabile, l'aggio è riconosciuto sull'introito effettivo da parte del Comune di Mola di Bari, derivante dall'attività di supporto erogata dall'Appaltatore nei confronti dell'Ente, in relazione alla fase di accertamento dell'evasione della TARI(G) e della IMU. L'aggio, come previsto dal medesimo art. 8 del Disciplinare, è applicabile, (ossia riconoscibile all'Appaltatore), per la sola fase dell'accertamento dell'evasione e non anche per quella coattiva”.\r\n\r\nRisposta n. 3) Per quanto attiene il Quesito n. 3, si applica in modo identico quanto esplicitato nella Risposta n. 2.\r\nSi coglie l’occasione per invitare tutti i concorrenti a verificare sempre, la presenza di precedenti risposte già fornite pubblicamente dalla stazione appaltante in relazione al contenuto degli atti di gara, onde evitare la formulazione di quesiti ridondanti, già oggetto di precedenti chiarimenti.\r\n\r\nCordiali Saluti.\r\n\r\nIl R.U.P. – Giuseppe Colella"]
[4,"Tra i sub-criteri di valutazione del progetto tecnico, è prevista l’assegnazione di 4 punti (1 per ciascuna certificazione posseduta) per il possesso delle seguenti certificazioni:\r\n- ISO 9001 (EA/IAF 33 e/o 35 e/o 36), per analoghe (coerenti) ai servizi oggetto di affidamento; \r\n- ISO 14001 (EA/IAF 33 e/o 35 e/o 36), per attività analoghe (coerenti) ai servizi oggetto di affidamento; \r\n- ISO 27001 (EA/IAF 33 e/o 35 e/o 36), per attività analoghe (coerenti) ai servizi oggetto di affidamento; \r\n- ISO 45001 (EA/IAF 33 e/o 35 e/o 36), per attività analoghe (coerenti) ai servizi oggetto di affidamento; \r\nSi richiede, seppur non previsti tra i requisiti, se tale possesso può essere soddisfatto attraverso l’istituto dell’avvalimento, in considerazione del fatto che tali qualificazioni caratterizzano comunque l’O.E. partecipante\r\n","Buongiorno, con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, si riscontra lo stesso come segue.\r\n\r\nNel previgente disposto normativo che norma e regolamenta la lex specialis della procedura di affidamento in argomento, ossia il D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. (ed il relativo orientamento giurisprudenziale prevalente), l'istituto del cosiddetto \"avvalimento premiale\" (ossia dell'avvalimento di elementi per l'attribuzione di un maggior punteggio all'offerta tecnica)  non è previsto.\r\nLa formulazione dell'art. 89 in particolare, circoscrive il ricorso all'istituto dell'avvalimento per i soli requisiti di capacità economica e finanziaria e di capacità tecnica e professionale (con l'esclusione dei requisiti di ordine generale ed idoneità professionale), al fine di consentire la partecipazione a procedure di affidamento di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture anche ad operatori economici, che non sono in grado di soddisfare autonomamente e completamente detti requisiti di partecipazione.\r\nSi ricorda infine che, ai fini dell'attribuzione dei punteggi di cui alle lettere E1, E2, E3, E4, della tabella dell'art. 18.1 del Disciplinare, è anche possibile alternativamente, partecipare in una delle forme plurisoggettive previste dal previgente codice dei contratti pubblici.\r\nCordiali Saluti.\r\nIl Resp. di Settore e R.U.P. - dott. Giuseppe Colella"]
[5,"Il disciplinare di gara prevede, in sede di redazione del progetto di assorbimento, la presentazione dei CV nominativi dei soggetti candidati allo svolgimento delle attività. In vista della clausola sociale presente nel disciplinare, si chiede conferma se i CV cui si fa riferimento, sono da intendersi esclusivamente riferiti ai soggetti candidati alle attività, aggiuntivi, rispetto a quelli già contemplati dalla clausola sociale.","Buongiorno, con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, si riscontra lo stesso come segue. \r\n\r\nLa presentazione dei CV nominativi (con riferimento all' art. 17.3, lett. \"b)\", punto 2, del Disciplinare ed all'art. 10.3 del Capitolato Tecnico, ha quale obiettivi, la dimostrazione del possesso dei requisiti di professionalità ed esperienziali del personale che sarà utilizzato per l'erogazione del servizio così richiesti e l'attribuzione del punteggio all'offerta tecnica secondo il criterio D2, della tabella dell'art. 18.1 del Disciplinare)., \r\n\r\nIl Progetto di Assorbimento di cui all' art. 21 del Disciplinare (al cui interno non si fa menzione alcuna dei CV nominativi ed il il cui fine è illustrare le concrete modalità di applicazione della clausola sociale, con particolare riferimento al numero dei lavoratori che beneficeranno della stessa e alla relativa proposta contrattuale - inquadramento e trattamento economico), ha invece la finalità di ottemperare alle previsioni delle Linee Guida ANAC n. 13 recanti \"La disciplina delle clausole sociali\", trattandosi di servizi ad alta intensità di manodopera (in quanto, i costi del personale, come da schema del Quadro Economico, sono altamente superiori al 50% dell'importo totale del contratto, ex art. 50 del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.).\r\n\r\nSecondo consolidata giurisprudenza, è lasciata alla discrezionalità del concorrente, stabilire le modalità, i termini, le percentuali e gli impegni economici dell'applicazione della suddetta clausola sociale, compatibilmente con la propria organizzazione, in coerenza con i principi di libertà d'Impresa, rischio d'Impresa e libertà dell'iniziativa economica.\r\n\r\nSi precisa infine che, l'applicazione effettiva della clausola sociale riguarda la fase di esecuzione del contratto di appalto (dopo la stipula del medesimo) e non quella di aggiudicazione. Inoltre si richiama il penultimo periodo dell'art. 21 del Disciplinare, che prevede \"Considerato che sono cambiate le condizioni di esecuzione del presente appalto rispetto all’analogo appalto stipulato con l’operatore economico uscente, il personale da riassorbire è definito in esito ad una verifica congiunta con il nuovo Aggiudicatario ed i sindacati.\"\r\n\r\nCordiali Saluti. Il Resp. di Settore e R.U.P. - dott. Giuseppe Colella"]
[6,"Il corrispettivo di parte variabile (12%) è commisurato a quale base (tutti gli avvisi di accertamento o limitato a particolari fattispecie) ovvero ha un limite di € 180.000 (così come indicato nel disciplinare) oppure tale limite è solo indicativo e può essere eventualmente superato qualora le riscossioni siano superiori.","Buongiorno, con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, si riscontra lo stesso come segue. \r\n\r\nCome indicato nella tabella dell'art. 8 del Disciplinare il corrispettivo variabile posto a base d'asta, pari al 12% ( e soggetto a ribasso in sede di offerta), riguarda la percentuale riconosciuta all'appaltatore per l'attività/fase di accertamento dell'evasione della TARI(G) e della IMU, rispetto al gettito totale . Detto gettito si presume essere pari a circa € 500.000,00 annui (dunque pari ad € 2.500.000,00 nel primo quinquennio  ed € 1.500.000,00 nel successivo triennio in caso di rinnovo del contratto).\r\nTrattandosi di presunzione di importo, lo stesso è solo indicativo, dunque soggetto ad oscillazioni sia in aumento che in diminuzione.\r\n\r\nCordiali Saluti. Il Resp. di Settore e R.U.P. - dott. Giuseppe Colella"]
[7,"Il paragrafo 17.3, lettera c), punto 2., evidenzia che devono essere prodotti come allegati all’offerta tecnica, a pena di esclusione dalla gara, i curriculum vitae delle singole e distinte figure professionali adoperate dall’Aggiudicatario per lo svolgimento del servizio, comprensivi di una “dichiarazione di impegno a garantire la propria disponibilità per l’esecuzione delle attività oggetto del contratto a favore del solo concorrente partecipante”, debitamente sottoscritti dalla persona fisica. Si segnala che una simile dichiarazione, se sottoscritta dal personale dell’impresa uscente, configurerebbe l’impossibilità all’assorbimento di tale personale secondo l’istituto della clausola sociale da parte di un eventuale aggiudicatario (cap. 21 del Disciplinare). Si chiede pertanto conferma che tale dichiarazione possa essere omessa solo ed esclusivamente per i curriculum vitae del personale dell’impresa uscente che oggi opera presso l’Amministrazione, qualora questi vengano inseriti come allegati all’offerta tecnica dell’impresa uscente in qualità di proponente.","Buongiorno, con riferimento al quesito posto da codesta Spett.le Impresa, si fornisce il seguente chiarimento.\r\n\r\nCon riferimento all' art. 17.3, lettera \"c)\", punto 2, del Disciplinare, la previsione dell'obbligo di produrre, per ciascun Cv presentato, una \"dichiarazione di impegno a garantire la propria disponibilità per l’esecuzione delle attività oggetto del contratto a favore del solo concorrente partecipante\", sottintende ovviamente ed anche logicamente, l'applicabilità della stessa, solo ed esclusivamente nel caso in cui il suddetto concorrente partecipante sia poi effettivamente l'aggiudicatario dell'appalto, (decando e non trovando automaticamente applicazione in caso contrario).\r\n\r\nPertanto, in ottemperanza alla disposizione dell'automatismo espulsivo del concorrente in caso di omissione di detta dichiarazione (unitamente alle altre così previste al citato art. 17.3, lettera \"c)\", punto 2 del Disciplinare), si conferma che è necessario rendere la medesima da parte di tutti i concorrenti (compreso l'operatore economico uscente), in ossequio alla lex specialis del Disciplinare ed indipendentemente dalla previsione della clausola sociale, che riguarda invece unicamente la fase di esecuzione del servizio oggetto di affidamento.\r\nSi coglie l'occasione per porgere Distinti Saluti.\r\nIl R.U.P - dott. Giuseppe Colella."]